瞭望｜福建漳州东山县，画出守护“蝶岛”同心圆

科学划定(huàdìng)可养区、限养区、禁养区，城管、生态环境、海渔、住建、自然资源等(děng)部门整体打通壁垒，形成海湾治理合力 “海滩上(shàng)时常活跃着志愿者和民间社团保护海湾(hǎiwān)的身影，海洋保护课程进入东山县中小学，建设美丽海湾越来越成为全县共识。” 文 |《瞭望(liàowàng)》新闻周刊记者 吴剑锋 福建漳州东山县，月牙形的南门湾上，金黄色沙滩(shātān)与木麻黄的树影(shùyǐng)交织。远处渔村七彩房屋错落有致，与明代城墙相映成趣，一幅美丽海湾(hǎiwān)的生态画卷跃然眼前。 东山县是全国第六、福建第二大海岛县，因形似蝴蝶而被称为“蝶岛”。如今这里(zhèlǐ)水清滩净、鱼鸥翔集，南门湾(nánménwān)至马銮湾段环境尤其优美，吸引了各地游客前来游玩。陆海共治、部门(bùmén)联动、全民(quánmín)参与，东山全岛全民共同打响生态保卫战，让“蝶岛”蝶变。 福建省漳州市东山县(dōngshānxiàn)澳角村（2024 年 10 月 16 日摄(rìshè)） 姜克红摄 / 本刊 走进东山，海风(hǎifēng)里携带着鱼获的味道。世代靠海吃海的渔民，打造出(dǎzàochū)东山“中国海鲜第一县”的招牌。 东山岛(dōngshāndǎo)地处洋流交汇处，海底礁石泥沙广布，远离工业污染，是海洋生物生息繁衍的世外桃源。如今，这里鲍鱼苗(yúmiáo)年产60亿粒、产值超15亿元，供应着全国约(yuē)60%的鲍鱼苗。 因海而兴的东山(dōngshān)，曾饱受用海之困。东山县生态环境保护综合执法大队大队长邢淑晶说，曾有一段时间，东山水产养殖(yǎngzhí)快速(kuàisù)发展，但由于养殖方式落后、盲目追求数量和(hé)规模，侵占海湾搞养殖、违占海岸乱搭盖、垃圾污水直排海等问题较为突出，海湾生态环境遭到破坏。 邢淑晶2013年来到东山县环保局（现为生态环境局），彼时(bǐshí)南门湾(nánménwān)一带，海(hǎi)上养殖场遍布，纵横交错的鱼排遮蔽了海天线，沙滩上不时可见烟头和垃圾——它们大多来自渔业生产和生活。 2016年起，东山深入开展“净湾行动”，整治湾区违规鲍鱼场、虾池等，迁移、拆除网箱超过1.5万格，清退(qīngtuì)海上(hǎishàng)养殖面积47.3公顷(gōngqǐng)。科学划定可养区、限养区、禁养区，既优化了海水养殖布局，也让海湾重现优美的天际线(tiānjìxiàn)。 陆地排污是海湾污染的一大元凶。“过去东山全岛一天只能处理8000吨污水(wūshuǐ)，雨污分流不彻底，尤其是海岛四周农村，管网设施相比城区更为薄弱。”邢淑晶(xíngshūjīng)说，东山实施总投资18.91亿元的城乡污水收集处理一体化(yītǐhuà)工程，随着4座污水处理厂及16座污水提升泵站拔地而起，海岛污水日处理能力(nénglì)提升至7.25万吨，实现(shíxiàn)湾区污水治理全覆盖(fùgài)。 海湾治理需要(xūyào)通盘协作，东山曾被“九龙治水”困扰。 位于东山马銮湾的赤屿是无人岛屿，也是珊瑚(shānhú)核心保护区。过去很长一段时间，这里被废弃(fèiqì)的鲍鱼养殖场(yǎngzhíchǎng)占领，堆积如山的建筑废墟成了海岛的“牛皮癣”，阻塞海洋环流，影响珊瑚生长。 “海洋垃圾多年未清，既有拆迁(chāiqiān)难度大的现实问题，也存在多个行政部门职能交叉的治理困局。”东山县(dōngshānxiàn)人民检察院副检察长田瑞硕表示，2021年，公益(gōngyì)诉讼办案组检察官发现(fāxiàn)这一线索后，采取“圆桌磋商(cuōshāng)”的形式，召集相关政府部门，指出监管不足。当年5月，省市县三级检察机关联动生态(shēngtài)修复工程在赤屿启动，累计拆除砖石结构1050立方米、混凝土结构530立方米。检察院还引导涉案(shèàn)当事人自愿缴纳生态修复金，在赤屿补植中东海(dōnghǎi)枣树、红海榄等耐盐植物70余亩。 如今(rújīn)，盘踞赤屿十多年的建筑垃圾不见踪影，取而代之的是连片(liánpiàn)绿荫，一抬头便能望见苏峰山的“网红”公路。昔日荒岛成了(le)“打卡地”。 田瑞硕说，为(wèi)加强部门(bùmén)联动，东山县检察院还与县自然资源、生态环境、海洋渔业等(děng)部门共建河长、林长、湾长、田长、检察长“五长”机制，加强海岸和近海监督保护，构建立体保护网。 东山海湾(hǎiwān)治理涉及的城管、生态环境、海渔、农业农村、住建、自然资源等部门整体促进(cùjìn)打通壁垒，改善以往各管一摊、资源分散、行动脱节的状况，形成海湾治理合力。“海渔局理顺海上养殖，自然资源局负责植树造林，住建部门建设(jiànshè)污水管网(guǎnwǎng)……”邢淑晶一一列举道，“美丽海湾建设不是一两个乡镇或部门的工作，而是(érshì)全县(quánxiàn)上下共同谋划的事业。” 数字化手段提升了海湾共治效率。从高空(gāokōng)俯瞰，东山36座“宝莲灯”遍布海岛，这是无人机充电停歇的装置。今年(jīnnián)，东山县建设“空地一体化”平台，东山生态环境局将海漂(hǎipiāo)垃圾巡查纳入该平台，针对重点岸段(ànduàn)，每日数十架无人机按照设定飞行路线(lùxiàn)高空巡逻，一旦检测到海漂垃圾或垃圾焚烧，便形成图片和事件报告。 一艘小船上，三两(sānliǎng)“蛙人”干净利索跃入海中——在东山，时常能(néng)遇到全副武装的海洋垃圾清理志愿者。 2016年，海军(hǎijūn)退伍的欧汉超转业安置(ānzhì)来到(láidào)东山，潜水时他发现，由于海洋垃圾污染(wūrǎn)，一些海底珊瑚已经枯萎。欧汉超随后加入保护(bǎohù)海岛的志愿队伍，如今已是东山县海洋保育志愿者协会会长。他说，团队目前已有百余名志愿者，每年最少下水12次，累计清除近40吨海洋垃圾，足迹遍及东山南门湾、金銮湾、乌礁湾等。 “海滩上时常活跃(huóyuè)着志愿者和民间社团保护海湾的(de)身影，海洋保护的课程进入东山县中小学。”作为土生土长的东山人，田瑞硕深切感受(gǎnshòu)到，建设美丽海湾越来越成为全县共识。 被守护的(de)海湾回馈给这里的人们生态红利。夕阳下走过南门湾海堤，石板路被镀成琥珀色。风中弥漫着海蛎煎、猫仔粥的香气，堤坝两侧的餐车亮起暖黄(huáng)灯光，与天际线(tiānjìxiàn)处若隐若现的渔火遥相唱和。身后是已有600多年历史的铜山古城。南门湾曾是电影《左耳》的取景地，如今，这里发展为(wèi)颇具烟火气的夜间经济一条街。流光溢彩的夜市将海湾装点得(dé)别具(biéjù)风情。 马銮湾景区北段以沙质细软、海清浪静的天然海滨浴场闻名，长期以来(chángqīyǐlái)主要依赖(yīlài)自然资源吸引游客(yóukè)。现在，景区引入咖啡、茶饮等业态，拓展帆船、摩托艇、快艇等亲海新玩法(wánfǎ)。“我们发展海上运动游、休闲垂钓游、婚纱摄影游、文旅影视游等新型旅游业态，让游客的滨海游玩体验由单一向多元转变。”东山文旅集团工作人员(gōngzuòrényuán)林敏华说。 “五一”期间，东山县(dōngshānxiàn)累计接待游客55.5万人次，同比增长15%；游客旅游总花费6.7亿元，同比增长21%。“东山坚持海洋经济发展和海洋生态(shēngtài)保护有机结合、相互促进，将(jiāng)海洋资源优势转化为高质量发展优势。”东山县委书记(xiànwěishūjì)何霭说。